Для компаний, поставляющих иностранную медицинскую технику в российские государственные и муниципальные учреждения, ПП 1875 изменило структуру рынка радикально, а не постепенно. То, что раньше решалось конкурентоспособной ценой и техническими характеристиками, теперь во многих закупках решается ещё до сравнения предложений — самим фактом происхождения товара. Понимание точной механики этого постановления критично для двух аудиторий одновременно: для российских производителей, которые хотят использовать защиту рынка максимально эффективно, и для импортёров, которым нужно точно понимать границы применения нацрежима, чтобы адаптировать стратегию присутствия на рынке.
1. Нормативная база
ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 «Об установлении ограничений и условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», редакция от 11.02.2026 — единый документ, заменивший более двадцати ранее действовавших постановлений о нацрежиме, включая ранее применявшиеся к медицинским изделиям отдельные акты. — pravo.gov.ru, zakupki.gov.ru.
44-ФЗ, статья 14 — правовая основа национального режима: полномочия Правительства РФ по введению ограничений и условий допуска иностранных товаров в государственных и муниципальных закупках. — consultant.ru, pravo.gov.ru.
Письмо Минфина России № 24-01-06/8697 от 31.01.2025 — разъяснения о разделении заказчиков на группы по применению нацрежима и о порядке применения конкретных механизмов защиты. — consultant.ru.
Применимые коды ОКПД2 для медицинских изделий: 32.50 (инструменты и оборудование медицинские) и субпозиции 21.20 (реагенты и медицинские материалы). Точное отнесение конкретного изделия к тому или иному приложению ПП 1875 определяется его кодом ОКПД2 в актуальной редакции постановления.
2. Три механизма защиты: логика и применение к медизделиям
ПП 1875 предусматривает не единую унифицированную меру защиты, а градуированную систему из трёх механизмов разной жёсткости, применяемых к разным категориям товаров в зависимости от степени развития российской производственной базы в конкретном сегменте.
Механизм 1. Полный запрет на допуск (Приложение 1)
Если код ОКПД2 медицинского изделия включён в Приложение 1, заказчик обязан отклонить заявки с иностранными товарами при условии, что хотя бы одна заявка содержит российский или евразийский товар с подтверждённым происхождением. Этот механизм применяется к номенклатурным группам, где российское производство уже достаточно развито, чтобы полностью закрыть потребность рынка без критической зависимости от импорта. Для медицинских изделий сюда, как правило, попадают массовые расходные материалы и относительно несложные изделия с давно освоенным отечественным производством — одноразовые шприцы, отдельные категории перевязочных материалов, некоторые виды хирургического инструмента.
Механизм 2. Ценовая преференция 15% (Приложение 2)
Для товаров из Приложения 2 применяется более мягкий механизм: при сравнении заявок цена иностранного товара условно увеличивается на 15% (коэффициент 0,85 к цене российского товара при сравнении предложений). Это означает, что российский производитель побеждает даже при более высокой номинальной цене, если разница не превышает 15%. Контракт при этом заключается по фактически предложенной цене победителя — преференция влияет только на процедуру сравнения. Для медицинских изделий этот механизм чаще применяется к более технологически сложным категориям, где российское производство существует, но полное закрытие рынка без импорта пока нецелесообразно.
Механизм 3. Правило «второй лишний»
Применяется параллельно с первыми двумя механизмами для широкого круга товаров: если в закупке присутствует хотя бы одна заявка с российским или евразийским товаром, подтверждённым надлежащим образом, — все заявки с товарами из третьих стран (Китай, ЕС, США, Япония, Южная Корея и другие не входящие в ЕАЭС государства) отклоняются без анализа ценовых и технических параметров. Для отдельных категорий применяется модификация «третий лишний» — отклонение происходит только при наличии двух и более евразийских заявок.
3. Где импортная медтехника фактически закрыта
Наиболее жёсткое ограничение для импортёров создаёт сочетание Приложения 1 с правилом «второй лишний»: если код ОКПД2 изделия входит в Приложение 1, а на закупку выходит хотя бы один российский производитель с реестровой записью — иностранные товары отклоняются автоматически, независимо от цены, качества или уникальных технических характеристик.
Эта комбинация фактически закрывает госзакупочный сегмент рынка для импортных аналогов там, где существует хотя бы один российский конкурент с надлежаще оформленной локализацией. Важная деталь: для активации этой защиты не требуется, чтобы российских производителей было много или чтобы конкуренция между ними была высокой, — достаточно одной корректно оформленной заявки.
4. Где сохраняются возможности для импорта
Ограничения ПП 1875 не тотальны и оставляют импортёрам несколько легитимных путей присутствия на рынке государственных закупок медицинских изделий.
Отсутствие российского производителя в конкретной закупке
Если ни один участник не подал заявку с подтверждённым российским или евразийским происхождением, механизмы запрета и правило «второй лишний» не активируются автоматически — заказчик рассматривает заявки на общих основаниях. Это означает, что в узких нишевых категориях, где локализация ещё не состоялась, импортные поставщики сохраняют доступ.
Ценовая преференция вместо полного запрета
Для товаров из Приложения 2 иностранный поставщик может выиграть закупку, если его цена ниже цены российского конкурента более чем на 15%. Для отдельных категорий с высокой ценовой чувствительностью это остаётся реалистичным путём к победе в тендере.
Обоснованное отсутствие российских аналогов
Заказчик вправе документально обосновать закупку иностранного товара при подтверждённом отсутствии российских аналогов, соответствующих требованиям. Эта процедура требует специального обоснования и не является автоматической, однако для узкоспециализированных высокотехнологичных изделий, не имеющих отечественных аналогов, остаётся легитимным путём.
Закупки, не подпадающие под 44-ФЗ и 223-ФЗ
Частные медицинские учреждения и коммерческие закупки, не связанные с государственным или муниципальным финансированием, не подпадают под действие ПП 1875. Значительная часть рынка медицинской техники в России приходится именно на такие закупки, и здесь конкуренция остаётся ценовой и технической, без регуляторных ограничений по происхождению.
5. Динамика: как меняются приложения к ПП 1875
Перечни товаров в Приложениях 1 и 2 не статичны — они пересматриваются по мере развития российской производственной базы. Типичная траектория для номенклатурной категории: сначала товар отсутствует в приложениях (рынок открыт для конкуренции без ограничений по происхождению), затем попадает в Приложение 2 (вводится ценовая преференция по мере появления первых российских производителей), и наконец переводится в Приложение 1 (полный запрет по мере того, как российское производство становится способным закрыть потребность рынка).
Для импортёров это означает необходимость постоянного мониторинга актуальной редакции постановления: категория, сегодня доступная на общих основаниях, может через год-два оказаться в Приложении 1 без специального уведомления конкретных участников рынка. Для российских производителей, напротив, это сигнал: своевременный вход в реестр по ПП 719 в категории, ещё не защищённой Приложением 1, создаёт конкурентное преимущество на годы вперёд, по мере ужесточения режима для этой категории.
6. Практический пример механики: закупка инфузионных насосов
Рассмотрим условную закупку инфузионных насосов (ОКПД2 32.50) региональной больницей с начальной ценой 8 млн рублей. В закупке участвуют три поставщика: российский производитель с реестровой записью по ПП 719, дистрибьютор европейского производителя и дистрибьютор китайского производителя.
Если код ОКПД2 инфузионных насосов входит в Приложение 1 — заявки европейского и китайского дистрибьюторов отклоняются автоматически по правилу «второй лишний», российский производитель побеждает независимо от предложенной цены (в разумных пределах обоснованности НМЦК).
Если код входит в Приложение 2 — при сравнении цен к цене российского производителя применяется понижающий коэффициент 0,85. Если европейский дистрибьютор предложил цену на 20% ниже российского производителя — он всё равно побеждает, поскольку разница превышает преференцию в 15%. Если разница составляет 10% — побеждает российский производитель.
Если код изделия не включён ни в одно приложение — закупка проходит на общих основаниях, оценка происходит по фактическим ценам без регуляторных корректировок.
FAQ
Как узнать, в какое приложение ПП 1875 входит конкретный код ОКПД2 медицинского изделия?
Актуальные перечни размещены как часть текста ПП 1875 на pravo.gov.ru. Перед участием в конкретной закупке проверяйте актуальную редакцию — перечни периодически пересматриваются, и статус конкретного кода может измениться.
Может ли иностранный производитель локализовать производство в России и получить те же преимущества?
Да, ПП 719 и, соответственно, защита по ПП 1875 не содержат ограничений по национальной принадлежности капитала — важен факт производства на территории РФ с соблюдением балльных требований по локализации, независимо от происхождения инвестиций или материнской компании.
Применяется ли ПП 1875 к закупкам расходных материалов для частных клиник?
Нет, если закупка не финансируется из государственного или муниципального бюджета и не проводится в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ. Частные медицинские учреждения, закупающие товары за собственные средства, не подпадают под действие постановления.
Что если единственный российский производитель предлагает изделие с существенно худшими техническими характеристиками?
Правило «второй лишний» и запрет по Приложению 1 применяются независимо от технических характеристик — они не учитываются при отборе по критерию происхождения. Заказчик вправе обосновать необходимость иностранного товара через процедуру подтверждения отсутствия российских аналогов, соответствующих требованиям, однако эта процедура специальная и не является автоматической альтернативой.
Как часто пересматриваются перечни товаров в приложениях к ПП 1875?
Периодичность не фиксирована жёстко — пересмотр происходит по мере накопления данных о состоянии российского производства в конкретных категориях. Рекомендуем проверять актуальную редакцию перед каждым участием в значимой закупке, а не полагаться на данные годичной давности.
Может ли заказчик обойти правило «второй лишний», объединив медицинское изделие в один лот с товаром без российских аналогов?
Формально это возможно технически, однако при отсутствии обоснования такое объединение может быть расценено как искусственное ограничение конкуренции и оспорено в ФАС.
ГМТ проверит, к какому приложению ПП 1875 относится код ОКПД2 вашего изделия, оценит применимость правила «второй лишний» и поможет корректно оформить заявку с реестровой записью по ПП 719 для максимальной защиты позиции в госзакупках.
Проверить заявку бесплатно