Производитель с действующей реестровой записью по ПП 719, безупречной адвалорной долей и полным пакетом документов иногда сталкивается с тем, что заказчик в закупочной документации указал позицию КТРУ, которая формально описывает не совсем ту категорию, к которой отнесено его изделие в реестре. Это не техническая мелочь: несогласованность классификационных данных может создать риск при подтверждении российского происхождения товара для целей ПП 1875. Эта статья разбирает механику соотношения КТРУ, ОКПД2 и реестровой записи применительно к медицинским изделиям и даёт алгоритм, как обнаружить и устранить расхождение до подачи заявки.

Суть в четырёх предложенияхРеестровая запись по ПП 719 содержит код ОКПД2, присвоенный изделию Минпромторгом на основании регистрационного удостоверения и технической документации, тогда как заказчик в закупочной документации указывает позицию КТРУ (Каталог товаров, работ, услуг), которая формально привязана к ОКПД2, но содержит собственную, более детализированную информацию об объекте закупки — и эта привязка не всегда однозначна, особенно для комплексных или пограничных категорий медицинских изделий. Расхождение между кодом реестровой записи и позицией КТРУ, выбранной заказчиком, — это разные по своей юридической природе ситуации: заявка может быть признана не соответствующей требованиям извещения, информация о российском происхождении товара может не быть принята как надлежащее подтверждение, либо к заявке может быть попросту не применена защитная мера ПП 1875 — и эти три последствия не стоит объединять одним словом. Один и тот же физический товар в разных закупках нередко описывается разными позициями КТРУ — заказчики формируют документацию, опираясь на собственное понимание номенклатуры, а не на код, присвоенный производителю в реестре. Разумная мера защиты — систематическая сверка кодов до подачи заявки и, при обнаруженном расхождении, своевременный запрос разъяснений у заказчика в установленные законом сроки.

1. Нормативная база

ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 (действующая редакция с учётом изменений постановлением №969 от 03.08.2026) — национальный режим в госзакупках; устанавливает меры запрета, ограничения и преимущества для российских товаров, а также порядок подтверждения происхождения. — pravo.gov.ru, zakupki.gov.ru.

44-ФЗ, статья 14 — правовая основа национального режима в закупках. 44-ФЗ, глава 6 — порядок обжалования действий заказчика и комиссии.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ № 145 — устанавливают обязательность применения информации соответствующей позиции КТРУ заказчиком при описании объекта закупки; именно этот акт, а не статья 33 44-ФЗ сама по себе, определяет требования к использованию КТРУ. — consultant.ru.

Информационное письмо Минфина России № 24-01-06/8697 от 31.01.2025 — разъяснения о порядке применения ПП 1875 в части подтверждения происхождения товара. Письмо существует и посвящено применению постановления в целом; конкретный механизм сопоставления кодов КТРУ и ОКПД2 в нём отдельно не описан, и утверждать это без точной ссылки на пункт письма не стоит.

ПП РФ № 719 от 17.07.2015, раздел VII — источник реестровой записи с кодом ОКПД2, на который ссылается заявка. — pravo.gov.ru, gisp.gov.ru.

Коды ОКПД2 для медицинских изделий: 32.50, 21.20. Реестр КТРУ — zakupki.gov.ru, раздел «Каталог товаров, работ, услуг».

Нормативная база проверена по состоянию на 26.08.2026.

2. Три разные сущности, которые не стоит смешивать

В обсуждении часто путают три разных объекта: код ОКПД2, позицию КТРУ и сведения реестра российской промышленной продукции.

Код ОКПД2 — классификатор продукции, присваиваемый изделию на основании регистрационного удостоверения при включении в реестр по ПП 719.

Позиция КТРУ — детализированный справочник, созданный для стандартизации описания объектов закупки в рамках 44-ФЗ. Каждая позиция КТРУ формально привязана к коду ОКПД2, но при этом содержит собственную, более детализированную характеристику товара — КТРУ не альтернативный классификатор, код которого должен посимвольно совпасть с кодом ОКПД2 производителя, а дополнительный слой описания. При наличии применимой позиции заказчик обязан использовать предусмотренную Правилами информацию этой позиции.

Реестровая запись по ПП 719 — сведения о конкретном изделии производителя, включая присвоенный ему код ОКПД2 и результаты экспертизы локализации.

Для медицинских изделий неоднозначность привязки КТРУ↔ОКПД2 усиливается спецификой номенклатуры: одно и то же изделие может подпадать под несколько позиций КТРУ в зависимости от того, как заказчик классифицирует его назначение.

3. Где на практике возникают расхождения

Расхождение между позицией КТРУ, указанной заказчиком, и кодом реестровой записи производителя может возникать на нескольких уровнях.

Расхождение на уровне детализации субпозиции ОКПД2

Реестровая запись может содержать код с точностью до шестого-восьмого знака классификатора (например, 32.50.13.190), тогда как заказчик в документации указывает позицию КТРУ, привязанную к более общей субпозиции (32.50.13).

Расхождение из-за обновления классификатора

Классификатор ОКПД2 периодически обновляется. Если реестровая запись оформлена по одной редакции, а закупочная документация ссылается на изменённую версию, может возникнуть формальное несовпадение при фактическом тождестве товара.

Расхождение из-за выбора заказчиком неподходящей позиции КТРУ

Заказчик, формируя документацию, может выбрать позицию КТРУ, которая по существу описывает иную категорию изделий, чем та, что фактически закупается.

⚠ Что важно пониматьМы не располагаем официальной технической документацией ЕИС, описывающей точный алгоритм сопоставления кодов при верификации происхождения, — поэтому не утверждаем, что система работает по правилу «посимвольного совпадения» или что любое расхождение автоматически приводит к одному и тому же юридическому результату. На практике достоверно известно другое: такие расхождения создают реальный риск того, что информация о российском происхождении не будет принята как надлежащее подтверждение либо заявка будет признана не соответствующей требованиям извещения. Именно поэтому расхождения стоит выявлять заранее, а не полагаться на то, что содержательное тождество товара будет очевидно системе или комиссии автоматически.

4. Алгоритм проверки соответствия кодов до подачи заявки

Шаг 1. Зафиксируйте точный код ОКПД2 вашей реестровой записи

Откройте личный кабинет ГИСП и выпишите код ОКПД2 в точности так, как он указан в реестровой записи — со всеми знаками субпозиции.

Шаг 2. Найдите позицию КТРУ, указанную заказчиком в документации закупки

Изучите извещение и документацию о закупке — позиция КТРУ указывается в описании объекта закупки.

Шаг 3. Проверьте привязку позиции КТРУ к ОКПД2 через реестр на zakupki.gov.ru

В карточке каждой позиции КТРУ указана привязка к коду ОКПД2. Сверьте эту привязку с кодом вашей реестровой записи.

Шаг 4. При расхождении — определите его характер

Если расхождение связано с уровнем детализации (общая субпозиция против более узкой) — это, вероятно, техническое расхождение, которое можно попытаться прояснить через запрос заказчику. Если расхождение содержательное (позиция КТРУ описывает принципиально иной товар) — целесообразность участия в этой конкретной закупке зависит от готовности заказчика уточнить документацию; универсального технического запрета участвовать при этом не существует, но риск непризнания подтверждения происхождения существенно возрастает.

Шаг 5. Направьте запрос на разъяснение документации заказчику

Право участника на запрос разъяснений предусмотрено ч. 5 ст. 42 44-ФЗ (для электронного конкурса и аукциона). Направьте запрос не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок с указанием на расхождение кодов.

Шаг 6. Если заказчик не устраняет расхождение — оцените риски участия

Взвесьте: стоит ли подавать заявку без гарантии признания подтверждения происхождения, либо целесообразнее сосредоточиться на закупках с корректно сопоставленными кодами.

5. Что делать, если расхождение уже привело к негативным последствиям

Здесь важно точно определить, что именно произошло, — это не одна ситуация, а минимум три разные по последствиям:

  1. заявка признана не соответствующей требованиям извещения — оспаривается через жалобу на действия комиссии либо на положения самого извещения (если проблема заложена в документации изначально);
  2. информация о российском происхождении товара не признана надлежащим подтверждением — требует доказывания содержательного тождества товара и корректности реестровой записи;
  3. к заявке не применена защитная мера ПП 1875 (запрет/ограничение/преимущество) при формально поданной и принятой заявке — оспаривается как нарушение порядка применения национального режима.

Соберите доказательства содержательного тождества товара. Регистрационное удостоверение Росздравнадзора, техническая документация, сравнение характеристик изделия с описанием объекта закупки — это подтверждает, что расхождение кодов носит формальный, а не содержательный характер.

Определите применимый срок обжалования по главе 6 44-ФЗ. Если проблема связана с тем, как заказчик изначально сформулировал документацию (например, выбрал неподходящую позицию КТРУ), жалоба на положения извещения может быть подана только до окончания срока подачи заявок — после этой даты оспорить сами условия извещения в административном порядке уже нельзя. Если же оспариваются действия комиссии по итогам рассмотрения заявок, общий срок — не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов, с учётом особенностей конкретной стадии закупки. Обращение в ФАС не обязательно предшествует судебному спору — участник вправе обратиться и напрямую в арбитражный суд.

Приложите точное описание расхождения на уровне классификатора. Покажите, на каком именно уровне (субпозиция, редакция классификатора, содержательное отличие) произошло расхождение и почему оно не отражает реального различия товаров.

6. Модельный пример

Ниже — обобщённый, иллюстративный пример логики ситуации, а не описание конкретной реальной закупки или судебного дела.

Производитель тест-полосок для определения глюкозы в крови с действующей реестровой записью (код ОКПД2 с детализацией до восьмого знака) подаёт заявку на закупку. Заказчик в документации использует позицию КТРУ, привязанную к более общей субпозиции классификатора, без детализации. При проверке заявки возникает вопрос о том, относится ли изделие к описанной в документации категории.

Производитель направляет заказчику запрос на разъяснение с приложением выписки из реестра ГИСП и пояснением, что указанная в закупке позиция КТРУ является более широкой категорией, охватывающей в том числе его изделие. Заказчик, признав обоснованность запроса, уточняет документацию.

Это иллюстрация логики процесса, а не гарантия того, что любой аналогичный запрос будет удовлетворён заказчиком, — итог зависит от конкретных обстоятельств закупки.

FAQ

Кто несёт ответственность за правильный выбор позиции КТРУ — заказчик или участник закупки?

Обязанность применять информацию соответствующей позиции КТРУ при описании объекта закупки лежит на заказчике в силу Правил использования КТРУ, утв. ПП РФ №145. Однако практические риски расхождения (непризнание заявки соответствующей, проблемы с подтверждением происхождения) в конечном счёте затрагивают участника, что делает превентивную проверку кодов разумной мерой самозащиты.

Означает ли несовпадение кодов автоматическое отклонение заявки?

Нет однозначного универсального правила на этот счёт — исход зависит от характера расхождения, конкретной меры ПП 1875 и действий заказчика/комиссии. Достоверно можно утверждать одно: расхождение создаёт риск, который стоит устранять заранее, а не полагаться на то, что оно будет проигнорировано как техническое.

Можно ли изменить код ОКПД2 в реестровой записи, чтобы он точнее соответствовал типовым позициям КТРУ?

Изменение кода реестровой записи в общем случае требует процедуры, аналогичной первичному включению в реестр, с новой экспертизой ТПП, если код существенно меняется. Конкретный порядок и сроки зависят от ситуации — универсального алгоритма для любого изменения ОКПД2 не существует.

Сколько времени занимает получение разъяснения документации от заказчика?

По ч. 5 ст. 42 44-ФЗ (для электронного конкурса и аукциона) заказчик обязан разместить разъяснение в ЕИС не позднее двух дней со дня, следующего за поступлением запроса. Направить запрос нужно не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок; участник вправе направить не более трёх запросов по одному извещению.

До какого момента можно оспорить условия извещения, если в них заложено расхождение кодов?

Жалоба на положения извещения в порядке главы 6 44-ФЗ может быть подана только до окончания срока подачи заявок. После этой даты административное обжалование именно условий документации уже недоступно — остаётся оспаривание последующих действий комиссии либо судебный порядок.

Готовите заявку и не уверены в совпадении кодов?

ГМТ проверит заявку до подачи: сверим код вашей реестровой записи с позицией КТРУ в конкретной закупке, выявим потенциальные расхождения и подготовим запрос на разъяснение документации при необходимости.

Проверить заявку бесплатно