Локализация протезов по ПП 351 и закупки СФР: как балльные требования влияют на участие в тендерах

Производитель протезно-ортопедических изделий, привыкший работать с Социальным фондом России напрямую — по заявлению инвалида, направлению, контракту, — иногда упускает из виду, что за этой знакомой процедурой стоит та же цепочка национального режима, что и в обычных госзакупках: 44-ФЗ → статья 14 → ПП 1875 → реестровая запись по ПП 719. Постановление №351 от 31.03.2026 существенно расширило и детализировало балльные требования именно для протезных компонентов — и это напрямую влияет на то, будет ли ваша заявка признана российской в конкретном тендере СФР.

1. Нормативная база

ПП РФ № 240 от 07.04.2008 — правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями; п. 5 — закупка проводится в порядке законодательства о контрактной системе; при отсутствии действующего контракта извещение о закупке размещается в ЕИС не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления гражданина (для изделий индивидуального изготовления — до 60 дней).

44-ФЗ, ст. 14 — правовая основа национального режима: уполномочивает Правительство РФ вводить запрет, ограничение и преимущество, определять документы, подтверждающие происхождение.

ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 (действующая редакция с учётом последующих изменений) — принято, в частности, в соответствии со ст. 14 44-ФЗ; п. 1 устанавливает меры при осуществлении закупок по 44-ФЗ. Приложение №2 включает протезно-ортопедическую номенклатуру. Подп. «а» п. 3 — подтверждение российского происхождения через номер реестровой записи, с учётом достаточного количества баллов, если ПП 719 устанавливает балльные требования.

ПП РФ № 719 от 17.07.2015, раздел VII, с учётом изменений ПП №351 от 31.03.2026 (примечание 81, пункты 1 и 7 постановления, вступили в силу 01.07.2026) — балльные требования к протезно-ортопедическим позициям.

Нормативная база проверена по состоянию на 28.08.2026.

2. Как устроена закупка ТСР через СФР

Гражданин подаёт заявление на обеспечение ТСР/ПОИ, СФР ставит его на учёт. Если уже есть действующий государственный контракт — гражданину выдаётся направление к исполнителю этого контракта без новой закупки. Если подходящего контракта нет — возникает обязанность провести закупочную процедуру, извещение появляется в ЕИС не позднее 30-го календарного дня со дня регистрации заявления. После заключения контракта СФР в течение 5 рабочих дней выдаёт направление.

Важно для планирования. Заявление конкретного инвалида может стать триггером закупки, но контракт не обязательно заключается на единицу товара для одного человека — СФР может сформировать закупку так, чтобы контракт обеспечивал несколько получателей. Для изделий индивидуального изготовления связь с конкретным получателем теснее — для них действует отдельный срок до 60 календарных дней.

Практическое следствие. До публикации извещения производитель не может знать точный объект закупки, конкретный ОКПД2 и состав лота — но применимость национального режима можно проверить заранее по общей логике «продукция → ОКПД2 → приложение ПП 1875 → раздел VII ПП 719 → баллы → реестровая запись», а окончательно — уже по конкретному извещению.

3. Применяется ли ПП 1875 к закупкам СФР

Да. Юридическая цепочка: ПП 240 → закупка по законодательству о контрактной системе → 44-ФЗ → ст. 14 44-ФЗ → ПП 1875. Отдельной специальной нормы, прямо связывающей ПП 1875 именно с ПП 240, не требуется — работает общий механизм.

Приложение №2 к ПП 1875 включает, в частности: протезы внешние (32.50.22.121), туторы верхних и нижних конечностей (32.50.22.123–124), корсеты/реклинаторы/обтураторы (32.50.22.125), бандажи и изделия к протезно-ортопедической продукции (32.50.22.126), ортопедические приспособления прочие (32.50.22.129), вкладные корригирующие элементы для ортопедической обуви (32.50.22.157), ряд стоп и коленных модулей (32.50.23.131–144), тазобедренный модуль (32.50.23.151), узлы кисти (32.50.23.161–163), локтевой узел (32.50.23.171), кресла-коляски (30.92.2).

Для этой номенклатуры действует ограничение («второй лишний»): иностранные заявки отклоняются при наличии соответствующей требованиям заявки с надлежаще подтверждённым российским товаром.

Есть реальный подтверждённый прецедент. В решении Забайкальского УФАС по закупке СФР №0291100000425000055 (изготовление ТСР — аппаратов нижних и верхних конечностей) зафиксировано, что заказчик установил ограничение по ПП 1875. Это не абстрактная норма — она уже применяется на практике в тендерах именно этого типа.

Оформление как «работы», а не «поставка», не выводит из-под действия ПП 1875. Постановление распространяет меры и на товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ, — оформление закупки СФР как «изготовление протеза» само по себе не снимает применение национального режима к используемым компонентам.

4. Что изменил ПП 351 для протезно-ортопедических позиций

Список позиций раздела VII, прямо относящихся к протезированию конечностей, существенно шире, чем только узел кисти и тазобедренный модуль:

Отдельно в этом же блоке — калоприемники (одно- и двухкомпонентные), функционально относящиеся к ТСР для граждан со стомой (коды из 32.50.13.190 / из 32.50.50.141 / из 32.50.50.149).

Балльные пороги 2026 года (примечание 81, введено п. 7 ПП №351, действует с 01.07.2026)

Для коленного модуля 32.50.23.141 примечание также детализирует конкретные операции локализации, дающие баллы, — использование стали/сплавов ЕАЭС, механическую обработку корпусных и некорпусных деталей, сборку изделия.

Пороги пересчитываются по годам — приведённые значения относятся к 2026 году; для последующих лет (2027, 2028…) действуют отдельные, как правило более высокие пороги, которые нужно проверять по действующему тексту примечания 81 на дату вашего расчёта.

5. Реестровая запись: что она даёт и чего не даёт

Здесь важно разделить два разных вопроса.

Участие в тендере как таковое. Наличие реестровой записи по ПП 719 не является универсальным квалификационным требованием к участнику закупки — формально подать заявку можно и без неё.

Признание товара российским для применения ограничения по ПП 1875. Если ваш товар попадает в приложение №2, и вы хотите, чтобы предложение признавалось российским (это необходимо, чтобы сработало ограничение в вашу пользу, а не против вас), реестровая запись, как правило, становится ключевым подтверждением — подп. «а» п. 3 ПП 1875 прямо указывает номер реестровой записи как способ подтверждения, с учётом достаточного количества баллов, если ПП 719 устанавливает балльные требования. Это подтверждено и разъяснением Минпромторга от 05.05.2026 №ПГ-12-4662.

Практическая схема: нет записи ≠ автоматически нельзя подать заявку, но нет надлежащей записи → товар, как правило, нельзя подтвердить как российский для целей ограничения. При активном ограничении это критично: если в закупке есть соответствующая заявка с подтверждённым российским товаром, предложения без такого подтверждения отклоняются по ч. 4 ст. 14 44-ФЗ.

6. Переходное правило для старых реестровых записей

На 28.08.2026 действует подп. «н» п. 10 ПП 1875: для ряда медицинских изделий, включая товары определённого диапазона позиций приложения №2, если реестровая запись была сформирована по 30 июня 2026 года включительно, специальное требование абзаца второго подп. «а» п. 3 ПП 1875 не применяется к закупкам, извещения по которым размещены по 30 ноября 2026 года включительно.

Практический смысл, если правило применимо к вашей позиции. Старую реестровую запись, сформированную до вступления в силу новых балльных порогов ПП 351 (то есть до 01.07.2026), нельзя автоматически считать бесполезной для закупок с извещениями, размещёнными до 30.11.2026 включительно — но после этой даты требование о достаточном количестве баллов по новым порогам, как правило, начинает действовать в полном объёме.

7. Что делать производителю — пошаговый алгоритм

Шаг 1. Определите точную позицию вашего изделия в разделе VII

Сверьте по действующему тексту приложения к ПП 719, к какой именно строке (с учётом уточнений ПП №351) относится ваша конкретная модель.

Шаг 2. Рассчитайте текущий балльный показатель по действующему порогу 2026 года

Используйте таблицу из раздела 4 как ориентир, но обязательно сверьте точную формулировку примечания 81 на дату расчёта.

Шаг 3. Проверьте статус вашей реестровой записи и дату её формирования

Если запись сформирована до 01.07.2026 — оцените, распространяется ли на неё переходное правило подп. «н» п. 10 ПП 1875 (раздел 6), и до какой даты.

Шаг 4. Отслеживайте извещения СФР в ЕИС по вашей номенклатуре

До появления конкретного извещения нельзя окончательно подтвердить применимую позицию ПП 1875 — но можно заранее подготовить реестровую запись с достаточным количеством баллов, чтобы не терять время после публикации извещения.

Шаг 5. При дефиците баллов — планируйте наращивание заранее

Учитывая переходное правило до 30.11.2026, у части производителей ещё есть временное окно — но рассчитывать на него как на постоянное решение нельзя.

FAQ