Суть в четырёх предложенияхПравило «второй лишний», закреплённое в ПП РФ № 1875 от 23.12.2024, означает: если в закупке с национальным режимом поступила хотя бы одна заявка с товаром российского или евразийского происхождения — все заявки с иностранными товарами подлежат отклонению, независимо от их цены и технических параметров. Правило защищает российских производителей от прямой конкуренции с товарами из третьих стран и применяется автоматически при соблюдении условий активации. Недобросовестные заказчики нередко применяют правило избирательно, отклоняя российские заявки под формальными предлогами для допуска иностранных поставщиков. Знание механики правила позволяет не только защититься от неправомерного отклонения, но и эффективно использовать его как конкурентное преимущество.

1. Нормативная база

ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 11.02.2026) — основной документ, регулирующий нацрежим, включая правило «второй лишний». 44-ФЗ, ст. 14 — правовая основа национального режима. 44-ФЗ, ст. 105 — порядок обжалования в ФАС (10 рабочих дней). ПП РФ № 719 (ред. с ПП № 351 от 31.03.2026) — источник реестровой записи, активирующей правило. Коды ОКПД2: 32.50, 21.20.

2. Механика правила «второй лишний»

Три условия активации

Правило запускается при одновременном выполнении трёх условий. Первое: объект закупки включён в перечень ПП 1875 (Приложение 1 или 2) — совпадение кода ОКПД2. Второе: подана хотя бы одна заявка с товаром российского/евразийского происхождения, подтверждённым надлежащим образом — реестровой записью по ПП 719 или СТ-1. Третье: среди остальных заявок есть предложения товаров из государств, не являющихся членами ЕАЭС. При выполнении всех трёх условий заказчик обязан отклонить иностранные заявки — без анализа их цены или технических параметров.

Правило «второй лишний» vs «третий лишний»

Для большинства категорий МИ применяется правило «второй лишний» — достаточно одной евразийской заявки. В ряде позиций ПП 1875 применяет «третий лишний»: иностранные заявки отклоняются только при наличии двух и более евразийских заявок. Проверяйте актуальную редакцию перед каждой закупкой.

3. Как активировать правило в свою пользу

Шаг 1. Убедитесь в наличии вашего кода ОКПД2 в ПП 1875

Откройте актуальную редакцию на pravo.gov.ru и найдите ваш код в Приложении 1 (запрет) или 2 (преференция 15%).

Шаг 2. Заполните структурированную форму ЕИС

Внесите номер реестровой записи, дату заключения Минпромторга, код ОКПД2 и наименование изделия строго по тексту заключения. Дождитесь статуса «Подтверждено» — без него правило не применяется.

Шаг 3. Проверьте совпадение кодов ОКПД2 и КТРУ

Несовпадение кода в реестровой записи с кодом в документации заказчика — наиболее распространённая причина, по которой заказчик признаёт происхождение неподтверждённым.

Шаг 4. Зафиксируйте факт подачи

Сохраните подтверждение с датой и временем. Это доказательство при обжаловании, если заказчик попытается отклонить заявку после срабатывания правила.

4. Схемы неправомерного отклонения

Схема 1: Отклонение под формальным предлогом

Заказчик находит формальное нарушение — опечатку, «несоответствие» наименования, неполный комплект документов — и отклоняет российскую заявку. Признак нарушения: то же основание не применено к заявкам иностранных участников с аналогичными недочётами.

Схема 2: ТЗ под конкретного иностранного производителя

Характеристики в документации воспроизводят параметры конкретной торговой марки. Признак: российские аналоги с сопоставимыми потребительскими свойствами не соответствуют узким формальным требованиям.

Схема 3: Искусственное объединение лотов

Объединение позиций, по части которых у российских производителей нет реестровых записей, — ни один российский участник не может подать заявку по всему лоту.

5. Алгоритм защиты заявки

Действие 1. Сразу после получения протокола об отклонении скачайте его полную версию, сохраните скриншоты статуса «Подтверждено». Срок для жалобы в ФАС — 10 рабочих дней с даты размещения протокола в ЕИС.

Действие 2. Оцените основание: законно ли оно или носит формальный характер? Применено ли то же основание к заявкам иностранных участников?

Действие 3. Подготовьте жалобу в ФАС через ЕИС или территориальное управление. Жалоба должна содержать: реквизиты закупки, описание нарушения ПП 1875 и 44-ФЗ, доказательства (скриншоты, протокол), требование о повторном рассмотрении с применением нацрежима.

Действие 4. ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней и приостанавливает закупку. При признании жалобы обоснованной — выдаёт предписание заказчику.

6. Практический кейс

Производитель наборов для ИФА с действующей реестровой записью по ПП 719 подал заявку на тендер НМИЦ (18,5 млн руб.). Заказчик отклонил заявку, сославшись на «несоответствие наименования»: в заявке «набор реагентов», в ТЗ «диагностический набор» — одно и то же изделие, один номер РУ. После отклонения к торгам допущены европейский и китайский участники. ГМТ подал жалобу в ФАС за 24 часа. ФАС признала жалобу обоснованной, заказчик повторно рассмотрел заявки с применением правила «второй лишний», оба иностранных участника отклонены. Контракт заключён по начальной цене. Срок от жалобы до контракта — 19 рабочих дней.

Обязан ли заказчик применять правило, если он об этом не знал?

Да. Незнание не освобождает от ответственности. Ненадлежащее применение ПП 1875 — основание для жалобы в ФАС и административной ответственности должностного лица.

Что если заказчик утверждает, что моя заявка не прошла верификацию в ЕИС?

Скриншот статуса «Подтверждено» является доказательством в жалобе в ФАС. ЕИС фиксирует все действия с временными метками; ФАС вправе запросить лог-файлы.

Применяется ли правило в запросе котировок?

Да, нацрежим по ПП 1875 распространяется на все способы закупок по 44-ФЗ, включая запрос котировок и запрос предложений.

Можно ли применить правило, если реестровая запись выдана менее месяца назад?

Да. Срок действия записи значения не имеет — важен сам факт наличия действующей записи на дату рассмотрения заявок.

Что делать, если ФАС поддержала заказчика?

Решение ФАС можно обжаловать в арбитражном суде в течение трёх месяцев. При контрактах от 5–10 млн руб. судебное обжалование, как правило, экономически оправданно.

Заявка отклонена или хотите проверить её до подачи?

ГМТ проверяет заявку на соответствие ПП 1875: коды ОКПД2/КТРУ, реквизиты записи, активацию правила. При необходимости готовим жалобу в ФАС за один рабочий день.

Проверить заявку