Суть в четырёх предложенияхПП 719 и ПП 1875 решают разные, но связанные задачи: ПП 719 регулирует формирование и ведение реестра российской промышленной продукции — то есть подтверждение, что изделие произведено в России; ПП 1875 устанавливает правила применения запрета, ограничения и преимущества при государственных и муниципальных закупках. Для промышленной продукции, российское происхождение которой в целях ПП 1875 подтверждается сведениями из реестра, одной декларации «Россия» в заявке недостаточно — требуется надлежащее подтверждение номером реестровой записи и, где это предусмотрено, соответствие установленным требованиям (например, к количеству баллов). Наличие реестровой записи само по себе ещё не гарантирует автоматического применения нацрежима — необходимо правильно отразить подтверждение в заявке на конкретную закупку. При этом ПП 1875 регулирует более широкий круг товаров, работ и услуг, чем только продукция, подтверждённая по ПП 719, — например, отдельно предусмотрены товары государств ЕАЭС.

1. Сравнение двух постановлений

ПараметрПП 719ПП 1875
ЦельФормирование и ведение реестра российской промышленной продукции — подтверждение производства в РФУстановление правил применения запрета, ограничения и преимущества при закупках
РегуляторМинпромторгМинфин России (нормативные разъяснения, порядок применения); контроль и рассмотрение жалоб — ФАС России
РезультатРеестровая запись в реестре российской промышленной продукцииПравила применения запрета/ограничения/преимущества к конкретным категориям товаров
ПрименяетсяНа этапе включения продукции в реестр + поддержание актуальности записи (ежегодная отчётность, соответствие установленным требованиям)При каждой закупочной процедуре, если товар подпадает под соответствующий перечень
Основной рискИсключение записи из реестра при непредставлении отчётности или установлении несоответствияОтклонение заявки при отсутствии надлежащего подтверждения происхождения или ошибке в его оформлении

2. Три механизма ПП 1875 — а не «запрет / преференция / второй лишний» как три равнозначных варианта

Важно точно понимать структуру: Приложение №1 → запрет, Приложение №2 → ограничение (на практике его называют «второй лишний»), а отдельно от приложений — преимущество. Это не три параллельных «опции на выбор» для одной позиции, а три разных механизма, применяемых к разным категориям товаров.

Запрет (Приложение №1)

Товар, включённый в Приложение №1, к закупке в принципе не допускается — заявки с таким иностранным товаром не рассматриваются. Наличие или отсутствие конкурирующей российской заявки значения не имеет.

Ограничение (Приложение №2), в обиходе — «второй лишний»

Для товаров Приложения №2 при наличии соответствующей требованиям заявки с надлежащим образом подтверждённым российским или евразийским товаром заявки с иностранным товаром подлежат отклонению.

Преимущество

Отдельная мера ценовой поддержки российских товаров — заявка с российским товаром получает предусмотренную преференцию при оценке предложений. Это повышает конкурентоспособность российского предложения, но не означает автоматической победы при любом соотношении цен — итог зависит от конкретной процедуры оценки, критериев закупки и состава поданных заявок.

3. Без реестровой записи — не «недоступны все механизмы», а зависит от категории товара

Для промышленной продукции, включённой в соответствующие перечни ПП 1875 и подтверждаемой через реестр российской промышленной продукции, отсутствие действующей реестровой записи означает, что товар не может быть признан российским для целей применения запрета или ограничения. Но ПП 1875 регулирует более широкий круг товаров, работ и услуг — например, отдельно предусмотрено происхождение из других государств ЕАЭС, подтверждаемое иным образом, не через реестр по ПП 719. Поэтому формулировка «без записи по ПП 719 все механизмы ПП 1875 недоступны» слишком широка — верно говорить: для товаров, чьё происхождение подтверждается именно через этот реестр, отсутствие записи закрывает применение запрета и ограничения к вашей заявке.

4. Где производитель чаще всего теряет преимущества нацрежима

Запись есть, но не отражена в заявке надлежащим образом

Наличие записи в реестре само по себе не заменяет её отражение в конкретной заявке — сведения о происхождении нужно включить в состав заявки в установленном порядке (подробнее — в статье про подготовку заявки).

Несовпадение кода ОКПД2 заказчика и товара

Само по себе расхождение кода ОКПД2, указанного заказчиком, и кода предлагаемого товара не установлено 44-ФЗ как условие допуска или основание отказа в заключении контракта (разъяснение Минпромторга от 05.05.2026). Тем не менее до подачи заявки стоит проверить, действительно ли товар относится к позиции, к которой заказчиком применена мера нацрежима.

Истечение срока действия записи между подачей заявки и заключением контракта

Реестровая запись должна оставаться действующей на значимые для конкретной процедуры моменты — учитывайте срок её действия при планировании участия в длительных закупочных процедурах.

Объединение товаров разных категорий в одной закупке

Здесь нет универсального правила «нельзя включать российский и иностранный товар по одному предмету закупки» — ПП 1875 предусматривает ситуации, когда объект закупки может включать товары разных категорий, и отдельно устанавливает конкретные ограничения на объединение определённых групп товаров в один лот. Применимость таких ограничений нужно проверять по конкретной позиции и составу лота, а не исходить из общего запрета.

5. Обезличенный пример из практики

Ниже — обобщённый пример логики ситуации, а не описание конкретного проверяемого дела ФАС (номер закупки и решения не приводятся, поскольку пример иллюстративный). Производитель медицинского изделия с действующей записью в реестре подал заявку, указав страну происхождения «Россия» в общем текстовом поле, но не включив реквизиты реестровой записи в предусмотренном для этого разделе заявки. Заказчик расценил происхождение как неподтверждённое и отклонил заявку. Производитель обжаловал отклонение, указав на формальный характер недочёта при фактическом наличии действующей записи. Это иллюстрирует ключевую мысль всей серии материалов о ПП 1875: реестровая запись сама по себе не защищает заявку — важно, как именно подтверждение отражено в конкретной поданной заявке. Именно поэтому в статье о подготовке заявки мы подробно разбираем, куда и как вносить эти сведения, а не только то, что запись должна существовать.

FAQ

Можно ли участвовать в закупке без реестровой записи по ПП 719?

Можно, но без права на применение запрета или ограничения по ПП 1875 для товара, чьё происхождение подтверждается через этот реестр. В закупках с запретом (Приложение №1) заявка с таким иностранным товаром не будет допущена при соответствии позиции этому приложению — вне зависимости от наличия записи у конкурентов.

Нужно ли указывать реквизиты записи в каждой заявке?

Да. Заявка на каждую закупку — самостоятельный документ, и наличие записи в реестре не освобождает от необходимости отразить подтверждение происхождения именно в этой заявке.

В чём принципиальная разница между ПП 719 и ПП 1875?

ПП 719 отвечает на вопрос «подтверждено ли, что товар произведён в России», ПП 1875 — на вопрос «как это подтверждённое происхождение учитывается при рассмотрении заявок в конкретной закупке». Это разные, но связанные регулирования, а не альтернативные или конкурирующие акты.

Заявка была отклонена или сомневаетесь в правильности оформления?

ГМТ проверит заявку на соответствие ПП 1875 до её подачи: применимость запрета/ограничения к вашей позиции, корректность отражения реестровой записи, вопросы объединения лотов.

Проверить заявку