Заказчик, формирующий закупку, где часть товаров подпадает под запрет или ограничение по ПП 1875, а часть — нет, часто исходит из предположения: «раз режимы разные — объединять в одном лоте нельзя». Это не так. Действующая редакция ПП 1875 прямо разрешает такое объединение как общее правило — запреты существуют, но они точечные и перечислены закрытым списком, а не выводятся из общей логики «нельзя смешивать российское и иностранное».
1. Нормативная база
ПП РФ №1875 от 23.12.2024 (действующая редакция) — подп. «в» п. 4: общее правило о допустимости объединения товаров из приложений №1/№2 и товаров вне приложений в одном объекте закупки; подп. «г» п. 4: закрытый перечень специальных случаев, когда определённые товарные позиции нельзя объединять с другими товарами.
44-ФЗ, ст. 14 — применение запрета, ограничения и преимущества к соответствующим товарным позициям.
44-ФЗ, ст. 33, п. 6 ч. 1 — отдельное ограничение для лекарственных препаратов: при превышении установленного НМЦК нельзя объединять в одном лоте препараты с различными МНН (с предусмотренными законом оговорками).
135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 17, ч. 3 — отдельный, самостоятельный от ПП 1875 запрет объединять в один лот технологически и функционально не связанные товары, работы и услуги; ч. 4 — возможность признания судом торгов и заключённой по ним сделки недействительными.
Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697, раздел 6 — прямые разъяснения именно по объединению товаров из перечней №1/№2 с товарами вне перечней, с пошаговым примером рассмотрения заявок.
Нормативная база проверена по состоянию на 03.09.2026.
2. Общее правило: объединять можно
Подпункт «в» п. 4 ПП 1875 устанавливает: допускается включать в один объект закупки товары, указанные в приложении №1, в приложении №2, а также не указанные в этих приложениях — с применением к каждой категории соответствующей меры: к товарам приложения №1 — запрет, к товарам приложения №2 — ограничение, к товарам вне приложений — преимущество.
Практический смысл: один объект закупки → несколько товарных позиций → разные меры национального режима применительно к разным позициям внутри одного лота. Формулировка «нельзя объединять российские и иностранные товары в одном лоте» юридически неверна — ПП 1875 регулирует не национальность товаров при формировании лота, а применение защитных мер к соответствующим позициям.
3. Закрытый перечень специальных запретов (подп. «г» п. 4)
Запрет на объединение — не общее правило, а конкретный, закрытый список случаев. В действующей редакции нельзя, в частности, объединять с товарами вне соответствующей группы:
- товары позиций 143–144 приложения №2;
- группы 145, 149, 150; позиции 146–148, 151–153, 162; отдельно 154; 155–160; отдельно 161; отдельно 163;
- специальную группу медицинских изделий: позиции 17, 139–141 приложения №1; 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362–432 приложения №2 — с товарами, не указанными в этих позициях;
- позицию 237 и отдельную звуковую аппаратуру из позиции 241 — с другими товарами; микрофоны и подставки к ним (ОКПД2 26.40.41.000) из позиции 241 — с другими товарами;
- определённые группы лекарственных препаратов позиции 433 (разграничение ЖНВЛП/не-ЖНВЛП и стратегически значимых препаратов).
Логика постановления в одной формуле: подп. «в» п. 4 — смешивать в принципе можно → подп. «г» п. 4 — кроме конкретно перечисленных комбинаций.
4. Кто на самом деле «объединяет лот» — заказчик, а не поставщик
Это принципиальное разграничение, без которого статья рискует запутать читателя.
Лот формирует заказчик — до публикации закупки, определяя объект закупки самостоятельно. Именно он решает, объединять ли товары в один контракт. Минфин в разъяснении прямо начинает описание алгоритма словами «заказчик самостоятельно формирует объект закупки».
Поставщик не «объединяет лот» — он получает уже сформированный заказчиком объект закупки и решает: участвовать или нет; какие товары предложить по позициям, входящим в его компетенцию; какие сведения о происхождении представить; выдерживает ли его предложение запрет, ограничение или условия преимущества применительно к сформированному заказчиком лоту.
Если вы поставщик и уже столкнулись с объявленным заказчиком смешанным лотом — раздел 8 этой статьи посвящён именно вашей позиции.
5. Что происходит с заявкой на допустимый смешанный лот
Мера определяется по каждой соответствующей товарной позиции отдельно, но юридическим последствием при нарушении запрета или ограничения может стать отклонение заявки целиком — это не одно и то же, и разница здесь важна.
Минфин в разъяснении приводит практический алгоритм для закупки, где одновременно присутствуют товары приложения №1, приложения №2 и товар вне приложений:
- Сначала проверяется происхождение товара по позиции приложения №1. Если предложен иностранный товар, подпадающий под запрет, — это основание для отклонения заявки.
- Затем отдельно проверяется товар по позиции приложения №2: иностранное предложение отклоняется при наличии соответствующей требованиям заявки с российским товаром.
- После этого рассматривается применение преимущества — оно возможно только для заявки, которая прошла проверку по запрету и ограничению и содержит исключительно российские товары в предусмотренном постановлением смысле, причём это правило распространяется как на товары вне перечней, так и на включённые в перечни товары.
Правильная формулировка: режим устанавливается применительно к конкретному товару, но наличие в заявке иностранного товара по позиции, подпадающей под запрет, влечёт отклонение заявки на закупку в целом — а не только исключение этой отдельной позиции из рассмотрения.
Отдельно: отсутствие необходимых подтверждающих сведений о происхождении не означает нейтральный статус позиции — по п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ такая заявка для целей национального режима приравнивается к заявке с иностранным товаром.
6. Что происходит, если специальный запрет нарушен
Здесь тоже нет одного универсального последствия — оно зависит от того, кто нарушил правило.
Если заказчик законно сформировал смешанный лот, но участник предложил иностранный товар по позиции с запретом — проблема на уровне заявки: она отклоняется, а не «вычёркивается» отдельная позиция.
Если сам заказчик нарушил закрытый перечень запретов подп. «г» п. 4 — это дефект формирования закупки, и ФАС рассматривает такие жалобы предметно. В решении ФАС России от 25.08.2025 по делу №28/06/105-3912/2025 жалоба на неправомерное объединение товаров из подп. «г» п. 4 с другими товарами была признана обоснованной — заказчик ненадлежащим образом сформировал описание объекта закупки. Московское УФАС в решении от 21.05.2026 рассматривало аналогичный случай — смешение медизделий позиций 362–432 приложения №2 с товарами вне этих позиций — и тоже не согласилось с доводом заказчика о допустимости объединения.
Но есть и обратные решения, которые хорошо показывают границу нормы. Орловское УФАС в решении от 21.01.2026 отклонило аналогичную жалобу после того, как установило: спорные товары фактически не относятся к названным в запрете позициям — то есть специальный запрет просто не возникал.
Практический вывод из этой практики: сначала нужно точно установить, действительно ли конкретный товар входит в специальную позицию, названную в закрытом перечне запретов, и только после этого решать вопрос о допустимости объединения. Само по себе частичное совпадение кода классификатора или общее назначение товара ещё не означает автоматического применения запрета.
О последствиях для самой закупки. Если нарушение объединения одновременно ограничивает конкуренцию (ч. 3 ст. 17 135-ФЗ), возможным судебным последствием является признание торгов и заключённой по ним сделки недействительными — но это не автоматический результат обнаружения ошибки, а возможное решение суда, которое нужно инициировать отдельно.
7. Алгоритм для заказчика при формировании смешанного лота
Шаг 1. Определите точную позицию каждого товара в приложениях №1/№2 по коду и наименованию
Не полагайтесь только на код ОКПД2 — как показала практика по делу о шприце-манометре, совпадение кода не гарантирует принадлежность к специальной позиции.
Шаг 2. Проверьте, не входит ли какая-либо позиция в закрытый перечень запретов подп. «г» п. 4
Если ни одна из объединяемых позиций не входит в этот перечень — общее правило подп. «в» п. 4 разрешает объединение.
Шаг 3. Проверьте антимонопольные ограничения отдельно от ПП 1875
Даже допустимое по ПП 1875 объединение может нарушать ч. 3 ст. 17 135-ФЗ, если товары технологически и функционально не связаны между собой.
Шаг 4. Корректно опишите объект закупки с учётом разных мер по разным позициям
Формулировка документации должна отражать, что к разным позициям лота применяются разные меры национального режима — это снижает риск последующих жалоб на ненадлежащее описание объекта закупки.
8. Что делать поставщику, если заказчик уже объявил смешанный лот
Шаг 1. Определите, к каким именно позициям в лоте относится ваше предложение
Проверьте применимую меру (запрет/ограничение/преимущество) отдельно для каждой позиции, к которой у вас есть предложение.
Шаг 2. Подготовьте подтверждение происхождения по каждой позиции отдельно
Отсутствие подтверждения по одной позиции может привести к отклонению всей заявки, если эта позиция подпадает под запрет или ограничение.
Шаг 3. Если считаете, что заказчик неправомерно сформировал лот — соберите доказательства для жалобы
Проверьте, действительно ли объединённые товары относятся к позициям из закрытого перечня подп. «г» п. 4, или к технологически не связанным товарам по ст. 17 135-ФЗ — как показывает практика, эта проверка иногда даёт основание для успешной жалобы, а иногда показывает, что запрет вообще не применим.
FAQ
Правда ли, что ПП 1875 запрещает объединять в одном лоте российские и иностранные товары?
Нет. Подпункт «в» п. 4 ПП 1875 прямо разрешает объединение товаров из приложения №1, приложения №2 и товаров вне приложений в одном объекте закупки как общее правило. Запреты существуют, но это закрытый перечень конкретных случаев, а не общий принцип.
Кто формирует смешанный лот — заказчик или поставщик?
Заказчик, до публикации закупки. Поставщик не объединяет лот — он получает уже сформированный объект закупки и оценивает свою заявку относительно него.
Что происходит, если в допустимом смешанном лоте предложен иностранный товар по позиции с запретом?
Отклоняется заявка целиком, а не только эта отдельная позиция — при том что мера национального режима определяется по каждой товарной позиции отдельно.
Если товар формально похож на позицию из закрытого перечня запретов — запрет применяется автоматически?
Нет. Судебная практика (в частности, дело о «шприце-манометре», подтверждённое отказом Верховного Суда в пересмотре) показывает: нужно точно установить принадлежность товара к специальной позиции по совокупности кода ОКПД2 и точного наименования, а не по формальному сходству.
Может ли нарушение правил объединения лота привести к признанию закупки недействительной?
Это возможное судебное последствие при одновременном нарушении антимонопольных требований (ст. 17 135-ФЗ), а не автоматический результат любой ошибки в формировании лота.
ГМТ проверит корректность объединения товаров в закупке по ПП 1875 — как для заказчика при формировании документации, так и для поставщика при оценке применимости мер национального режима к конкретной заявке.
Проверить формирование лота