Производитель, считающий экономику тендера, часто интерпретирует «преимущество 15%» буквально: «моя цена может быть на 15% выше иностранного конкурента, и я всё равно выиграю». Это не совсем так, и ошибка здесь не терминологическая, а математическая. Механизм — не наценка иностранной заявке, а условное снижение цены российской заявки при сравнении. Из-за этой разницы в направлении расчёта реальный запас по цене оказывается больше — около 17,65%, а не 15%.

Суть в четырёх предложенияхСамо ПП 1875 не устанавливает числовой размер преимущества — оно определяет, к каким закупкам применяется эта мера; конкретная ставка — 15% — установлена непосредственно пунктом 3 части 4 статьи 14 44-ФЗ и не варьируется по товарным позициям, в отличие от баллов или адвалорной доли по ПП 719. Механизм работает через условное снижение цены российской заявки на 15% исключительно для целей ранжирования заявок (P × 0,85), а не через надбавку к цене иностранного предложения — эти два способа расчёта математически не эквивалентны. При этом контракт с победителем заключается по его фактически предложенной цене, без применения условного снижения — 15%-ная корректировка используется только для определения места заявки при сравнении. Преимущество применяется к товарам, не входящим ни в приложение №1 (запрет), ни в приложение №2 (ограничение) ПП 1875, и требует, чтобы заявка содержала товары только российского происхождения — при этом для товаров вне перечней подтверждением, как правило, служит указание страны происхождения в заявке, а не обязательно реестровая запись.

1. Нормативная база

44-ФЗ, ст. 14, ч. 4, п. 3 — устанавливает саму ставку и механизм: снижение на 15% ценового предложения заявки с товаром только российского происхождения при присвоении порядкового номера заявке (для целей ранжирования); при переходе через ноль применяется зеркальная конструкция — увеличение предложения конкурирующей заявки на 15%. Подпункт «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 — контракт заключается без учёта произведённого для ранжирования снижения, то есть по фактически предложенной цене победителя.

ПП РФ №1875 от 23.12.2024 (действующая редакция с учётом изменений постановлением №969 от 03.08.2026) — п. 1 устанавливает саму меру «преимущество»; подп. «в» п. 4 — преимущество применяется к товарам, не указанным в приложениях №1 и №2; подп. «б» п. 4 — условие применения: заявка содержит товары только российского происхождения, а среди сопоставляемых заявок есть заявка хотя бы с одним иностранным товаром; подп. «д» п. 4 — для медицинских изделий позиция приложения применяется с учётом кода вида медицинского изделия по номенклатурной классификации, а не только по ОКПД2; п. 3 — способы подтверждения происхождения (для товаров приложений №1–3 — реестровая запись; для товаров вне приложений — как правило, указание страны происхождения в заявке).

Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697 — подтверждает механизм условного снижения ценового предложения участника на 15%.

Нормативная база проверена по состоянию на 07.09.2026. Постановление №969 от 03.08.2026 существенно изменило ПП 1875 (прежде всего в части лекарственных препаратов), но не затронуло размер ставки преимущества — она по-прежнему установлена статьёй 14 44-ФЗ, а не самим ПП 1875, и остаётся 15%.

2. Ставка фиксирована — но установлена не тем актом, к которому обычно апеллируют

Само ПП 1875 не содержит числа «15%». Постановление определяет только применимость меры: к каким товарам преимущество относится, при каких условиях. Конкретная ставка находится в п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ.

Практическое следствие: в отличие от баллов по ПП 719 (которые различаются по каждой товарной позиции раздела VII) или адвалорной доли (тоже позиционно-специфичной), ставка ценового преимущества единая — 15% для всех случаев применения этой меры, поскольку она задана законом, а не перечнями постановления. Товарно-зависимой величины здесь нет.

3. Точный механизм: снижение цены российской заявки, а не наценка иностранцу

Это ключевое место, где легко ошибиться интуитивно.

Правильный расчёт для ранжирования:

оценочная цена российской заявки = фактическая цена × 0,85

Пример. Российская заявка — 110 млн рублей, иностранная — 100 млн рублей. Для определения победителя российская заявка учитывается как 110 × 0,85 = 93,5 млн рублей. Поскольку 93,5 млн меньше 100 млн, российская заявка занимает более высокое место при ранжировании.

Контракт заключается без этого условного снижения. Если российская заявка побеждает, контракт заключается на фактически предложенные 110 млн рублей, а не на условные 93,5 млн — это прямо следует из подп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ.

⚠ Математически важное уточнение«Снижение цены российской заявки на 15% при сравнении» и «наценка 15% к иностранной цене» — это НЕ эквивалентные операции. Условие победы российского предложения: 0,85 × R < F, откуда R < F / 0,85 ≈ 1,17647 × F. То есть 15%-ное снижение российской заявки для целей сравнения фактически позволяет ей быть примерно на 17,65% дороже иностранного предложения, а не на 15%. Если ошибочно считать через умножение иностранной цены на 1,15, получится другой, менее выгодный для российского поставщика порог.

4. Точная экономика: на сколько реально может быть дороже

Разберём на конкретных цифрах, при каком соотношении цен преимущество работает, а при каком уже нет.

Иностранный конкурент предлагает 1 000 000 рублей.

Российская заявка — 1 100 000 рублей (на 10% дороже): для ранжирования 1 100 000 × 0,85 = 935 000 рублей. Поскольку 935 тыс. меньше 1 млн — российская заявка выигрывает по ценовому сравнению. Контракт при её победе заключается на полные 1,1 млн рублей.

Российская заявка — 1 180 000 рублей (на 18% дороже): для ранжирования 1 180 000 × 0,85 = 1 003 000 рублей. Поскольку 1,003 млн больше 1 млн — преимущество уже не перекрывает разрыв, иностранная заявка остаётся более выгодной по цене.

Точная граница: R × 0,85 = F, откуда R = F / 0,85 ≈ 1,176470588 × F.

Практический вывод: российское предложение может быть примерно на 17,65% дороже иностранного и всё ещё сравняться с ним после применения преимущества при сравнении. Для гарантированного превосходства по скорректированной цене оно должно быть чуть ниже этого порога. Формулировка «российский товар может быть на 15% дороже» математически неточна и занижает реальный запас по цене.

5. К каким товарам применяется преимущество

Базовая логика: приложение №1 → запрет; приложение №2 → ограничение; товар, не указанный ни в одном из приложений, → преимущество. Это прямо следует из подп. «в» п. 4 ПП 1875.

Для медицинских изделий проверка сложнее, чем просто взгляд на ОКПД2. Подпункт «д» п. 4 отдельно устанавливает: применительно к медицинским изделиям позиция приложения применяется также с учётом кода вида медицинского изделия по номенклатурной классификации. Поэтому возможна ситуация, когда широкий код ОКПД2 формально встречается в перечне, но конкретное закупаемое изделие по более узкому признаку (коду вида МИ) под эту позицию не попадает — и тогда применяется именно преимущество, а не запрет или ограничение.

Пример. Код ОКПД2 32.50.21.110 «Инструменты и оборудование терапевтические» как таковой отсутствует и в приложении №1, и в приложении №2 — для соответствующего товара по умолчанию применяется преимущество, если конкретное изделие также не подпадает под более специальные признаки другой позиции.

⚠ Уточнение для смешанных закупок«Преимущество только для товаров вне приложений» — не абсолютное правило на уровне всей закупки. Если объект закупки смешанный (содержит и перечневые, и неперечневые товары — подробнее в статье про смешанные лоты), ПП 1875 допускает одновременное применение разных мер: преимущество предоставляется заявке, предлагающей только российские товары, применительно к соответствующей части объекта закупки, наряду с действием запрета или ограничения к остальным позициям.

6. Когда преимущество реально применяется — не автоматически

Здесь важно разделить происхождение участника (юридического лица) и происхождение товара — преимущество связано именно с товаром, а не со статусом компании.

Условие применения (подп. «б» п. 4 ПП 1875): заявка должна содержать предложение товаров только российского происхождения, и среди сопоставляемых заявок должна быть заявка хотя бы с одним иностранным товаром. Если все допущенные к сравнению заявки предлагают только российский товар — ценового преимущества между ними фактически не возникает, сравнивать не с чем.

Подтверждение происхождения — разные способы для разных категорий. Для продукции из приложений №1–3 действует более строгий реестровый механизм — номер записи в реестре российской промышленной продукции с необходимой информацией о баллах, если для товара установлены соответствующие требования. Но для товара, не включённого в приложения №1 и №2 (то есть для классического случая преимущества), предусмотрен более простой способ — указание страны происхождения товара в заявке.

⚠ Не путайте требования разных категорийФраза «для получения 15% преимущества всегда нужна реестровая запись» будет ошибочной — для товаров вне перечней это, как правило, не требуется. Российское юридическое лицо, предлагающее иностранный товар или смешанную поставку, может вообще не получить преимущество — юридическая национальность продавца сама по себе критерием товарного преимущества не является.

7. Пошаговый расчёт для планирования цены заявки

Шаг 1. Определите, применяется ли к вашему товару именно преимущество

Проверьте, не входит ли ваша позиция в приложение №1 или №2 — с учётом не только ОКПД2, но и кода вида медицинского изделия для позиций медтехники.

Шаг 2. Оцените ожидаемую цену конкурирующего иностранного предложения

Это отправная точка для расчёта максимально допустимой цены вашей заявки.

Шаг 3. Рассчитайте предельно допустимую цену по формуле R = F / 0,85

Это цена, при которой ваша заявка после условного снижения на 15% сравняется с иностранным предложением — держите цену ниже этого порога для уверенной победы по цене.

Шаг 4. Подготовьте подтверждение происхождения товара

Для товара вне приложений №1/№2, как правило, достаточно указания страны происхождения в заявке — но проверьте, не относится ли ваша конкретная позиция к более строгому реестровому режиму.

Шаг 5. Не путайте цену для ранжирования и цену контракта

При планировании денежного потока учитывайте, что в случае победы контракт будет заключён по вашей фактически предложенной цене, а не по условно сниженной — 15%-ная корректировка существует только для целей сравнения заявок.

FAQ

Насколько дороже иностранного конкурента может быть российская заявка и всё ещё побеждать по цене?

Примерно на 17,65%, а не на 15% — это следует из точной математики условного снижения цены при сравнении (R = F / 0,85). Формулировка «может быть на 15% дороже» занижает реальный запас.

Контракт заключается по сниженной на 15% цене?

Нет. 15%-ное снижение применяется только для ранжирования (определения победителя) при сравнении заявок. Контракт с победителем заключается по его фактически предложенной цене — без учёта этого условного снижения.

Устанавливает ли ПП 1875 размер преимущества?

Нет напрямую. ПП 1875 определяет, к каким закупкам и товарам применяется мера преимущества. Конкретная ставка 15% установлена п. 3 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ и одинакова для всех случаев применения этой меры — в отличие от баллов или адвалорной доли по ПП 719, которые различаются по товарным позициям.

Нужна ли реестровая запись для получения преимущества?

Не всегда. Для товаров вне приложений №1 и №2 (классический случай применения преимущества) обычно достаточно указания страны происхождения в заявке. Более строгий реестровый механизм с номером записи применяется для товаров из приложений №1–3.

Получает ли преимущество любая заявка от российской компании?

Нет. Преимущество связано с происхождением товара, а не с юридической национальностью участника. Заявка должна содержать товары только российского происхождения — российская компания, предлагающая иностранный товар, преимущества не получит.

Считаете экономику тендера с учётом ценового преимущества по ПП 1875?

ГМТ поможет определить, применяется ли к вашей позиции именно преимущество (а не запрет или ограничение), рассчитать предельно допустимую цену заявки и подготовить корректное подтверждение происхождения товара.

Рассчитать экономику тендера